El juego online no regulado habría alcanzado una dimensión mayoritaria en el mercado de la Unión Europea, según el nuevo informe Online Gambling 2024-2025: EU 27 Europe, elaborado por Gaming Compliance International (GCI) para la Campaign for Fairer Gambling (CFG).
El estudio estima que los operadores no regulados generaron 91.600 millones de euros de GGR en 2025 procedentes de consumidores de la UE-27, frente a los 52.600 millones registrados en 2023. El incremento, del 74% en dos años, situaría la actividad no regulada en el 72% de un mercado europeo de juego online valorado en 128.000 millones de euros.
Según el informe, esta actividad se desarrolla fuera de los marcos regulatorios nacionales, planteando riesgos relacionados con la protección de los consumidores, la fiscalidad, las licencias y la supervisión.
La captación empieza antes de la apuesta
Uno de los principales argumentos del análisis es que la dimensión del mercado no regulado no puede medirse únicamente a través de los operadores y sus páginas web. El informe sitúa el foco también en el ecosistema que permite captar y dirigir usuarios hacia estas plataformas.
En 2025, 121 millones de europeos estuvieron expuestos a contenidos relacionados con el juego online, mientras que 88 millones estuvieron expuestos específicamente a contenidos de operadores no regulados. Entre los consumidores que interactuaron activamente con contenidos de juego online, el 91% de los contenidos encontrados promocionaba el sector no regulado, según los datos del estudio.
GCI y CFG señalan que este ecosistema incluye afiliados, redes sociales, publicidad, buscadores, aplicaciones, sistemas de pago, comunicaciones entre particulares y emisiones ilegales de contenidos. Todos estos elementos pueden contribuir a captar audiencias, convertir usuarios y facilitar la monetización.
El informe sostiene así que la competencia entre el mercado regulado y el no regulado no se produce únicamente en el momento de la apuesta, sino también en las fases previas de descubrimiento, promoción y captación del consumidor.
Un ecosistema que trasciende a los operadores
El análisis describe el juego no regulado como una infraestructura interconectada en la que los operadores pueden modificar dominios, trasladar sus servicios o redirigir sus audiencias. A su alrededor operan diferentes canales de marketing, distribución, pagos y comunicación que contribuyen a mantener la actividad.
Derek Webb, fundador de Campaign for Fairer Gambling, considera que el volumen estimado de actividad no regulada pone el foco en la aplicación efectiva de las normas y en las infraestructuras que permiten a estos operadores alcanzar a consumidores europeos.
Por su parte, Ismail Vali, presidente de Gaming Compliance International y fundador y exconsejero delegado de Yield Sec, destaca que los 91.600 millones de euros de GGR reflejan la magnitud de la actividad desarrollada fuera de los marcos regulatorios locales y reclama analizar el mercado de forma global, incluyendo tanto a los operadores como a las cadenas de suministro de marketing que contribuyen a su actividad.
El informe plantea, en definitiva, que la lucha contra el juego online no regulado requiere ampliar el foco más allá de los operadores individuales y analizar también las redes de publicidad, afiliación, distribución, pagos y captación que sostienen su presencia en el mercado europeo.
